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煤炭资源税改革不能单兵独进

2015/2/9 10:57:52
文章来源:网络

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  煤炭资源税改革已经“箭在弦上”。

  财政部网站日前刊发部长谢旭人《统一思想狠抓落实大力支持节能减排工作》的文章称,要继续深化资源税改革,将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围,并适当提高税负水平。这是自去年资源税改革以来财政部首次表态将开征煤炭资源税。

  事实上,自2011年全国范围内实施原油、天然气资源税改革后,煤炭资源税改革就被视作下一阶段资源税改革的目标。尽管此项改革不会快速在大范围内推出,但谢部长的这一表述意味着资源税改革的时机已经到来。

  目前煤炭市场疲软、煤炭价格大幅度下跌,也确实为煤炭资源税改革创造了有利时机。中国煤炭运销协会数据显示,自去年11月以来,市场煤炭价格持续下滑,从中国煤炭价格指数看,6月29日降至186.2点,比去年11月上旬的高点累计下降16.8点。在资本市场上,进入5月后,煤炭板块明显与沪深300指数偏离,跌速加快,已接近红线。以主要煤产地之一的鄂尔多斯(600295,股吧)为例,很多煤矿关门,特别是一些民营的煤矿,越挖煤越赔钱。分析人士指出,随着经济的下行,煤炭需求持续萎缩,造成煤炭滞销。这种负面效应也会传导到其他行业。

  当然,地方财政普遍紧张也“倒逼”资源税改革尽快推出。因为资源税为地方税种,其收入归地方,煤炭推行从价计征后,资源税收入会增加,相应地方政府的收入也会增加。在煤炭行业,以从量计征的方式征收,每吨煤炭的税收在3元左右,每年征收总额仅过百亿;若以从价计征的模式征收,假如按此前油气税改的标准以5%的新税率测算,煤炭资源税收应在数百亿元。

  煤炭资源税改革的意义重大,也是大势所趋,而且时机也很成熟。甚至有学者直呼,当前推动煤炭资源税从价计征改革是再合适不过的时机。

  不过,在笔者看来,虽然现在确实是煤炭资源税改革的良机,但仍然还有很多细节不得不引起重视,必须加紧厘清。

  第一,煤炭资源税改革能否出台有赖于经济复苏程度。当前国民经济回升基础尚不稳固,回升态势还不稳定,回升格局还不平衡,回升过程中还存在不确定、不稳定的因素,这也意味着资源税的开征时机可能还需要再考量。

  第二,要适当考虑企业的承受能力。煤炭在中国一次能源消费结构中占到了70%,煤炭发电提供了80%的电量,如煤炭资源税改为从价计征,设置过高的税率会提高企业成本上升,势必对电力、钢铁等下游产业产生较大影响。西山煤电(000983,股吧)集团的一位高管表示,以焦煤按5%的税率计算,从价计征后的税负可能是原来从量计征税负的五至七倍,“以目前盈利水平来看,企业完全有能力消化”,但“肯定会适当转嫁”。因此,煤炭价格也会相应提高。

  第三,煤炭资源税改革能否缓解煤电矛盾还是未知数。资源税扩展至煤炭领域,对于已经承担着亏损压力的电力企业来说,将是沉重的负担。届时,电荒可能会更加严重,随之而来的还有柴油荒。而且,刁诡的是,当前煤炭价格一路走低,却还不能把火电企业从亏损的泥潭中拉上岸。以最具代表性的环渤海动力煤为例,其价格自年初以来下滑超过20%。但上半年五大发电集团的火电业务整体依旧处于亏损状态。

  第四,资源税政策将不可避免对通胀产生压力,并很有可能被传导至居民消费领域。

  第五,资源税的改革需与其他政策配套,不能单兵独进,否则可能会有负面效果,这实际上与此前发改委大幅调升油价是一个道理。一旦开征资源税,显然会提高国内市场的成本,但同时国内又在提高出口退税,这相当于在国内征税去补贴国际消费者,造成了典型的政策抵消,将会令改革的效果大打折扣。

葡萄牙卢萨社报道,8月14日,安哥拉矿业公司“铝土安哥拉”助理总监法菲,在几比首都比绍说,该公司与几比过渡政府成员进行会晤,将继续其位于几比南部的采矿项目、布巴行政区深水港的项目。法菲说,公司代表团向过渡政府解释,铝土安哥拉曾经在几比运营,现在重返几比,打算继续铝土矿开采、继续建设布巴港。铝土安哥拉总裁表示,公司已准备就绪,由于与前几比政府签订的协议,将继续执行上述两个工程。参与会见的几比官员包括安哥拉铝土矿公司将继续其几内亚比绍项目

数据信息为“虚”,生产制造为“实”,“虚”、“实”结合推动着长安集团的管理提升和成本控制。中国汽车行业告别高增长时代,市场格局趋于稳定,已经成立150年的中国长安集团(以下简称长安集团)也已经开始从经济适用轿车逐渐转向成本更高的中级轿车。在2013年上半年,长安集团实现了营业收入197.51亿元,同比增长达到40.63%,其中汽车制造业务整体的毛利率达到16.43%,比上年同期提高了0.9%,而产

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